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“一規(guī)則兩辦法” 有關(guān)內(nèi)容摘要

發(fā)布時間：

2020-09-08

來源：

　　一、一規(guī)則兩辦法出臺的背景和重要意義
　　為了深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，著眼堅持、完善黨和國家監(jiān)督體系，貫徹黨的群眾路線，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利，維護黨員、干部合法權(quán)益，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序，促進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，1月21日，中共中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》。
　　為了深入貫徹十九屆四中全會精神和中共中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》要求，進一步規(guī)范全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法查處誣告陷害行為，為受到不實舉報的黨員干部澄清正名，保護廣大黨員干部合法權(quán)益和干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，3月19日，省紀(jì)委印發(fā)《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為受到不實舉報干部澄清正名工作辦法》《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法》，這也標(biāo)志著我省激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機制進一步完善。
　　湖北省紀(jì)委頒布施行的為受到不實舉報干部澄清正名工作辦法和查處誣告陷害行為工作辦法，是省紀(jì)委旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)的干部遮風(fēng)避雨，不僅使廣大黨員干部深切感受到黨組織的溫暖，更能使基層干部拋開種種顧慮，更加擔(dān)當(dāng)有為。
　　二、《規(guī)則》及兩個辦法簡單釋義
　　《規(guī)則》共10章58條，主要規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運用、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處，以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告中工作要求和責(zé)任等。
　　《規(guī)則》將堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿處理檢舉控告全過程。在指導(dǎo)思想上，《規(guī)則》第二條強調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在基本職責(zé)上，《規(guī)則》第三條強調(diào)保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權(quán)限實行分級受理，各級紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象問題的檢舉控告，基層紀(jì)委受理反映同級黨委管理的黨員、同級黨委下屬黨組織問題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強黨對處理檢舉控告工作領(lǐng)導(dǎo)。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，以強化黨委對處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關(guān)。在綜合運用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告，必要時向同級黨委報告；第三十二條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視巡察工作機構(gòu)要求，及時提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，以增強政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”作用，為黨中央決策以及各級黨委做好工作提供參考。
　　那么，什么事情可以向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)檢舉控告？什么事情不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍？怎么進行檢舉控告？檢舉控告人有哪些權(quán)利義務(wù)？這是不少黨員、群眾關(guān)心的問題，《規(guī)則》對這些具體問題給出了明確答案。
　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報的范圍
　　1.黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為；
　　2.監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；
　　3.其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理的違紀(jì)違法行為。
　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不予受理的三種情況：
　　1.已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的；
　　2.依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他機關(guān)或者單位職責(zé)范圍的；
　　3.僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實質(zhì)內(nèi)容的。
　　對于不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的事項，信訪人應(yīng)向所反映事項的主管部門進行反映。比如，民事糾紛，刑事案件，行政訴訟，勞動保障，征地拆遷，環(huán)境保護問題等，這些問題請到司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)或社會保障、國土資源等職能部門反映。對已收到的不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍的來信，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將按程序轉(zhuǎn)有關(guān)受理部門，由受理部門進行處理并向信訪人回復(fù)。
　　實名舉報的相關(guān)規(guī)定
　　《規(guī)則》專設(shè)一章，鼓勵實名檢舉控告，強調(diào)對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。一般來說，實名舉報有較強的可查性，辦案人員可以通過實名舉報人對舉報的問題進行核實和收集證據(jù)，而且還可以發(fā)掘新的線索，使案件得以快速調(diào)查處理，提高辦案的時效性，做到快查快結(jié)。
　　在保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利的同時，《規(guī)則》也堅持保護黨員干部的合法權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對失實檢舉控告可以采取發(fā)函說明、當(dāng)面說明、通報等方式予以澄清正名，保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。湖北省紀(jì)委于今年3月19日印發(fā)了的兩個工作辦法，將《規(guī)則》中查處誣告陷害和對失實檢舉控告進行澄清正名進一步落到實處。
　　不實舉報：是指經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查核實，認定反映的問題嚴(yán)重失實、不屬實，或者純屬捏造事實、誣告陷害的檢舉控告。
　　澄清正名：是指以適當(dāng)方式為受到錯告、誣告等不實舉報的干部澄清事實、維護名譽、消除負面影響，實事求是、客觀公正地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)。澄清正名只針對不實舉報中的具體問題，不對澄清對象作出全面評價。
　　哪些情形應(yīng)當(dāng)開展澄清正名？
　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查核實后認定為不實舉報，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以澄清正名：
　　1.被反映人在選拔任用、換屆選舉、交流任職、評先評優(yōu)等工作中受到或者可能受到影響的；
　　2.被反映人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者正常工作生活等受到不良影響的；
　　3.紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已作出明確結(jié)論，被反映人仍因同一事項受到反復(fù)舉報，造成不良影響的；
　　4.紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認為需要澄清正名的其他情形。
　　澄清正名有哪些方式？
　　主要有書面澄清、當(dāng)面澄清、會議澄清、通報澄清、媒體澄清等五種方式。這些澄清方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
　　誣告陷害行為：是指檢舉控告人（舉報人）采取捏造事實、偽造材料等方式向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究的行為。
　　誣告陷害人將會受到怎樣的查處？
　　辦法規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認定構(gòu)成誣告陷害行為的，根據(jù)誣告陷害人身份和造成的后果等不同情形，依紀(jì)依法追究誣告陷害人的責(zé)任。
　　1.誣告陷害人是中共黨員的，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)處分，或者采取組織措施。
　　2.誣告陷害人是監(jiān)察對象的，依據(jù)《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予政務(wù)處分，或者采取組織措施。
　　3.誣告陷害人既不是中共黨員，又不是監(jiān)察對象，且情節(jié)較輕的，由調(diào)查機關(guān)通報給有關(guān)部門和單位，對其采取警示談話、批評教育、責(zé)令作出深刻檢查、向被誣告陷害人道歉等方式處理。
　　4.誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交公安機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。
　　對通過誣告陷害獲得的利益如何處理？
　　辦法規(guī)定，對通過誣告陷害獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等利益，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以撤銷或者糾正。
　　今后對違紀(jì)違法行為是否就不能舉報了？
　　不是這樣的。省紀(jì)委出臺兩個工作辦法，并不代表紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)放松了對黨員干部的日常監(jiān)督。正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作，需要廣大干部群眾的積極參與和大力支持，需要廣大干部群眾的有力監(jiān)督。對于存在違紀(jì)違法行為的黨組織、黨員、公職人員，歡迎廣大干部群眾實事求是、客觀公正、依規(guī)依法向各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報，一經(jīng)查實，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。
　　三、宜昌市基本情況
　　自國家監(jiān)察體制改革以來，宜昌市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報總量得到了明顯遏制，2019年呈現(xiàn)顯著下降趨勢，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接收信訪舉報總量為3016件，同比下降16.2%，信訪舉報總量、檢舉控告、重復(fù)舉報等數(shù)量均首次顯著下降，而全省接收的信訪舉報總量同比上升14.3%。兩相比較，宜昌市在逆勢情況下實現(xiàn)信訪舉報主要指標(biāo)全面下降，這表明全市反腐敗斗爭壓倒性勝利成果進一步鞏固，也表明群眾對全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作的充分認可，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信任度不斷增強。

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